Novinky v stavebníctve a envirolegislatíve za marec 2024

Pozrite si najdôležitejšie právne novinky z oblasti stavebníctva a envirolegislatívy za mesiac marec 2024.

Aj tento mesiac vám prinášame aktuálny prehľad vyhlášok k stavebným predpisom. Venujeme sa tiež novoprijatým vyhláškam k stavebnej legislatíve. Nenechajte si ujsť ani informácie k novej stavebnej legislatíve a k novej legislatíve EÚ ohľadom energetickej hospodárnosti budov.

Viac o týchto a mnohých ďalších zaujímavostiach sa dočítate v monitoringu za mesiac marec 2024, ktorý si môžete stiahnuť aj vo formáte PDF.

Prajeme vám príjemné čítanie!

1.    ČO SA ZMENILO

Poznámka: V našom legislatívnom monitoringu pre vás sledujeme zmeny vyššie uvedených právnych predpisov, ktoré boli publikované v Zbierke zákonov za uplynulý mesiac.

■     Novela stavebnej legislatívy vstúpila do platnosti

Dňa 14.3.2024 bol v Zbierke zákonov SR zverejnený zákon č. 46/2024 Z. z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Novela stavebného zákona nadobudla účinnosť dňa 1.4.2024. 

O schválenej novele stavebnej legislatívy sme vás informovali v monitoringu za mesiac február 2024.

Zaujímajú vás zmeny, ktoré priniesla novela stavebnej legislatívy? Prečítajte si náš článok s názvom Parlament definitívne schválil zmeny v stavebnej legislatíve. Od apríla nás čaká nový režim, v ktorom sme zhrnuli 10 najdôležitejších zmien v stavebnej legislatíve:

1.           súčasný stavebný zákon bude platiť (v znení zmien) minimálne do 1.4.2025;

2.           od 1.4.2024 nadobudne účinnosť zákon o územnom plánovaní, účinnosť zákona o výstavbe sa odkladá o rok;

3.           zavádza sa nová úprava vyhlasovania stavebnej uzávery;

4.           vypustila sa možnosť zriadiť chránenú časť krajiny;

5.           používanie systému URBION bude zatiaľ na dobrovoľnej báze;

6.           novela rozšírila okruh stavieb, pre ktoré bude možné spojiť územné a stavebné konanie;

7.           stavebný zákon má nové definície súboru stavieb, hlavnej stavby a súčasti stavby;

8.           súbor stavieb bude povoľovať vždy len jeden stavebný úrad;

9.           povoľovanie čiernych stavieb sa bude viesť podľa novej právnej úpravy; a

10.        mení sa okruh orgánov štátnej správy pre stavebný poriadok a bývanie.

Znenie novely stavebnej legislatívy nájdete TU.

Aktuálne znenie stavebného zákona nájdete TU.

■     Zmeny v stavebnej legislatíve sa dotkli aj životného prostredia   

Zákonom č. 46/2024 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa stavebný zákon, došlo zároveň k novelizácii zákona č. 272/2023 Z. z. o zmene a doplnení niektorých zákonov v oblasti ochrany životného prostredia v súvislosti s reformou stavebnej legislatív, prostredníctvom ktorého sa novelizovalo viacero predpisov z oblasti životného prostredia, a to najmä:

• Zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov;
• Zákona č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon);
• Zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon EIA);
• Zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov;
• Zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov; a
• Zákona č. 146/2023 Z. z. o ochrane ovzdušia a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Novela vyššie uvedené právne predpisy mení najmä z dôvodu potreby zosúladenia právnych predpisov na úseku životného prostredia so zmenami stavebnej legislatívy.

Osobitne v zákone EIA sa mení okruh subjektov oprávnených podať odvolanie proti rozhodnutiu v zisťovacom konaní. Podľa novej právnej úpravy bude môcť odvolanie podať výlučne navrhovateľ v prípade, ak sa navrhovaná činnosť alebo jej zmena bude ďalej posudzovať.

Účastník konania môže podať odvolanie výlučne v prípade, ak sa navrhovaná činnosť alebo jej zmena nebude ďalej posudzovať.

V súvislosti s uvedenými zmenami upozorňujeme na pripravovanú veľkú novelu zákona EIA, ktorej prijatím dôjde opätovne k zásadnej zmene v procese zisťovacieho konania. Opätovne sa bude meniť aj okruh účastníkov oprávnených napádať rozhodnutie vydané v zisťovacom konaní. O pripravovaných zmenách v zákone EIA sme vás informovali v článku s názvom Taraba novelizuje zákon EIA. Aké zmeny chystá ministerstvo od mája?

O pripravovanej novele sa viac dočítate v ďalšej časti tohto monitoringu.

Znenie novely stavebnej legislatívy, ktorou sa novelizovali aj predpisy v oblasti životného prostredia nájdete TU.

Aktuálne znenie zákona č. 272/2023 Z. z. nájdete TU.

■     Zmeny v nariadení k vodnému zákonu

Dňa 9.3.2024 bolo v Zbierke zákonov SR zverejnené nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 39/2024 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 755/2004 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška neregulovaných platieb, výška poplatkov a podrobnosti súvisiace so spoplatňovaním užívania vôd v znení neskorších predpisov (nariadenie k vodnému zákonu).

Do nariadenia k vodnému zákonu sa dopĺňa ustanovenie o sadzbách poplatkov za odbery podzemných vôd na rôzne účely ich využitia a o sadzbách poplatkov za vypúšťanie odpadových vôd do povrchových vôd o konštatovanie, resp. skutočnosť, že uvedená výška sadzieb poplatkov tak, ako je určená v nariadení vlády, je výška sadzieb poplatkov bez dane z pridanej hodnoty (DPH).

Nadväzne sa dopĺňa aj postup započítavania DPH pri ročnom zúčtovaní preddavkov poplatkov za odbery podzemných vôd a preddavkov poplatkov za vypúšťanie odpadových vôd do povrchových vôd, ak DPH nie je započítaná, resp. uhrádzaná v rámci preddavkov poplatkov za užívanie vôd.

Taktiež sa upravuje primerane termín pre oznámenie údajov o skutočnom odobratom množstve podzemných vôd v predchádzajúcom kalendárnom roku poplatkovým priznaním za odbery podzemných vôd z 15. februára nasledujúceho roka na 31. januára nasledujúceho roka, a to v nadväznosti na zmenu resp. skrátenie termínu pre správcu vodohospodársky významných vodných tokov na vykonanie ročného zúčtovania.

Novela nariadenia nadobudla účinnosť 9.3.2024 a jej znenie nájdete TU.

Aktuálne znenie nariadenia k vodnému zákonu nájdete TU.

2.     MOHLO BY VÁS ZAUJÍMAŤ

■     Aktuálny prehľad prípravy vyhlášok k stavebným predpisom

Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR a Ministerstvo dopravy SR pripravujú k novým stavebným predpisom viacero vyhlášok, ktoré majú za cieľ zmodernizovať a zjednotiť postupy pri navrhovaní, povoľovaní a uskutočňovaní stavieb.

Z uvedeného dôvodu pre vás sledujeme všetky relevantné vyhlášky (vrátane schválených) a aktuálne štádia ich legislatívneho procesu.

Aktuálny stav legislatívneho procesu vyhlášok k stavebným predpisom nájdete v nasledovnej tabuľke:

 Za posledný mesiac došlo k zmene v prípade nasledovných návrhov:

• Dňa 15.3.2024 bola v Zbierke zákonov SR zverejnená vyhláška Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR, ktorou sa ustanovuje obsah a forma žiadosti o zápis do registra odborne spôsobilých osôb a spôsob overenia odbornej spôsobilosti. Cieľom vyhlášky je najmä jednoznačným spôsobom upraviť podrobnosti o obsahu a rozsahu žiadosti o zápis do registra odborne spôsobilých osôb, o spôsobe vykonávania skúšky a o vydaní preukazu odbornej spôsobilosti.
• Dňa 28.3.2024 bola v Zbierke zákonov SR zverejnená vyhláška Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR o územnotechnických požiadavkách na výstavbu. Cieľom návrhu vyhlášky je jednoznačné definovanie územnotechnických a urbanistických požiadaviek na výstavbu z hľadiska územnotechnického pre všetkých aktérov v procesoch územného plánovania a výstavby.
• Dňa 20.3.2024 bola v Zbierke zákonov SR zverejnená vyhláška Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR, ktorou sa ustanovujú vzory formulárov používané informačným systémom územného plánovania a výstavby. Cieľom vyhlášky je zavedenie jednotných vzorov formulárov používaných informačným systémom v procese obstarávania územnoplánovacej dokumentácie pre všetkých účastníkov procesu s cieľom optimalizácie a postupnej automatizácie.

Ak sa chcete o pripravovaných a schválených vyhláškach dozvedieť viac, dávame do pozornosti náš článok Prehľad vyhlášok k novým stavebným predpisom, ktorý priebežne aktualizujeme.

■     Novela zákona EIA bola doručená do parlamentu  

Dňa 27.3.2024 bol do NR SR doručený vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon EIA) a o zmene niektorých zákonov.

O pripravovanej novele zákona EIA sme vás informovali v monitoringu za mesiac február 2024.

Medzi najpodstatnejšie zmeny pripravovanej novely zákona možno zaradiť (i) úplné vylúčenie verejnosti zo zisťovacieho konania, (ii) zmeny v predmetoch posudzovania, (iii) úplne novú právnu úpravu zisťovacieho konania, (iv) zmeny v procese posudzovania vplyvov, a (v) novú prílohu č. 8, ktorá stanovuje činnosti a ich prahové hodnoty, pre ktoré je potrebné uskutočniť zisťovacie konanie, resp. povinné posudzovanie vplyvov na životné prostredie.

O pripravovaných najdôležitejších zmenách v zákone EIA sa viac dočítate v našom článku Taraba novelizuje zákon EIA. Aké zmeny chystá ministerstvo od mája?

Sprievodnú dokumentáciu k návrhu novely nájdete TU.

Aktuálne štádium legislatívneho procesu nájdete TU.

■     Od prvého apríla začína na Slovensku nová éra územného plánovania

Zmeny, ktoré so sebou prináša reforma stavebnej legislatívy, Úrad pre územné plánovanie považuje za jedny z najvýznamnejších celospoločenských míľnikov.

Od 1. apríla tohto roka nadobudol účinnosť nový zákon o územnom plánovaní. V každom krajskom meste vznikajú regionálne úrady pre územné plánovanie a výstavbu a spúšťa sa portál pre územné plánovanie.

Ako ďalej uvádza úrad, Nosným pilierom reformy je elektronizácia, ktorá bude pretavená do informačného systému pre územné plánovanie a výstavbu – myUrbium.

Jeho prvá časť, portál pre územné plánovanie, od 1. apríla slúži na komunikáciu účastníkov územného plánovania – fyzických  a dotknutých právnických osôb, orgánov územného plánovania (obcí, miest a krajov), dotknutých orgánov verejnej správy a Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR. Účastníci budú v elektronickom prostredí vzájomne komunikovať prostredníctvom sady e-formulárov, ktoré sú vytvorené pre rôzne životné situácie, napríklad obstaranie územného plánu, získanie dotácie na územnoplánovaciu dokumentáciu, skúšky odbornej spôsobilosti na obstaranie územnoplánovacej dokumentácie, rozhodovanie o stavebnej uzávere či výpis zo záväznej časti územnoplánovacej dokumentácie.

O najzásadnejších zmenách v stavebných predpisov sme vás informovali v článku Parlament definitívne schválil zmeny v stavebnej legislatíve. Od apríla nás čaká nový režim.

V rámci kompetenčného rozloženia nedochádza k zásadným úpravám. Ostáva zachovaná pôsobnosť obcí a miest ako všeobecných stavebných úradov konajúcich v I. stupni, v rámci preneseného výkonu štátnej správy.

Zo súčasných okresných úradov v sídle kraja, odborov výstavby a bytovej politiky prechádza pôsobnosť pre oblasť výstavby a vyvlastňovania na regionálne úrady územného plánovania a výstavby zriadené v rámci organizačnej štruktúry Úradu pre územné plánovanie a výstavbu SR. Regionálne úrady pre územné plánovanie a výstavbu sú od 1. apríla 2024 zriadené vo všetkých krajských mestách. Ich adresy a kontakty nájdete TU.

O novej ére územného plánovania sa viac dočítate na tomto odkaze.

■     Prísnejšie podmienky EÚ na energetickú hospodárnosť budov prinesú ľuďom nižšiu spotrebu energií

Európsky parlament (EP) dňa 12.3.2024 schválil revíziu smernice o energetickej hospodárnosti budov (EPBD), ktorá zavádza množstvo nových povinností. Jej cieľom je zabezpečiť, aby všetky nové budovy boli do roku 2030 bezemisné, čiže neprodukovali emisie z fosílnych palív. Tento stav majú do roku 2050 dosiahnuť aj existujúce rezidenčné a nerezidenčné budovy.

Pomôcť dosiahnuť výstavbu bezemisných stavieb majú podľa európskych poslancov nástroje ako minimálne energetické štandardy pre verejné budovy či čiastkové ciele zníženia spotreby primárnej energie v obytných budovách. V stredobode záujmu je nasmerovanie pomoci zraniteľným zákazníkom a nájomníkom.

Najdôležitejšie body a zmeny, ktoré smernica prináša:

• nový štandard "Bezemisnej budovy" platný pre verejné budovy od 2028 a pre všetky od 2030;
• minimálne energetické normy pre budovy, ktorých cieľom je obnoviť tie energeticky najhoršie budovy;
• renovačné passporty, ktorých cieľom je ukázať vlastníkovi prínos a systematický postup obnovy jeho budovy krok za krokom;
• povinné solárne mandáty na budovách (napr. od 2027 všetky nebytové budovy musia mať solárne systémy);
• zefektívnenie energetických certifikátov budov;
• veľký dôraz na zavedenie finančných stimulov;
• veľký dôraz na poskytovanie technickej pomoci pre vlastníkov budov, ktorí si ju chcú obnoviť;
• zavedenie digitálneho denníka o budove, kde budú zaznamenávané všetky informácie o budove;
• nové požiadavky na prípravu pre nabíjačky na elektromobily v budovách; a
• postupné utlmovanie využívania kotlov na fosílne palivá v budovách.

O revízii smernice o energetickej náročnosti budov sa viac dočítate na tomto odkaze a na tomto odkaze.

■     Zmeny pri poplatkoch za uloženie odpadu   

Dňa 25.3.2024 začalo MPK k návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 329/2018 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov a o zmene a doplnení zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (číslo legislatívneho procesu LP/2024/124).

Hlavné ciele predloženej novely sú nasledovné:

• zníženie administratívnej záťaže obcí pri poskytovaní príspevkov z Environmentálneho fondu prostredníctvom odstránenia povinnosti obce požiadať fond o vyplatenie príspevku.
• zníženie administratívnej záťaže prevádzkovateľov skládok odpadov a odkalísk, ktorí už Environmentálnemu fondu nebudú zasielať oznámenia o tom, že poplatník im neuhradil poplatok za uloženie odpadu,
• zmena intervalu pre ohlasovanie množstva uloženého odpadu a vybraných a odvedených poplatkoch za uloženie odpadu na skládke odpadov z pôvodného trojmesačného na ročný interval,
• úprava požiadaviek pre získanie príspevku podľa úrovne vytriedenia tak, aby sa podporilo triedenie zložiek komunálnych odpadov, ktoré sa vyskytujú v zmesovom odpade a znížilo sa množstvo nevytriedených zložiek komunálnych odpadov, a
• zmena poplatkovej povinnosti v súvislosti s uložením inertného odpadu na skládku odpadu.

Sprievodnú dokumentáciu k návrhu nájdete TU.

Aktuálne štádium legislatívneho procesu nájdete TU.

■     Navrhovaná zmena vodného zákona   

Dňa 28.3.2024 začalo vyhodnocovanie MPK k návrhu zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov (číslo legislatívneho procesu LP/2024/121).

Účelom návrhu zákona je zabezpečiť odstránenie legislatívnych bariér pri využívaní systémov tepelných čerpadiel. Preto sa navrhovanou úpravou pre tepelné čerpadlá  typu voda-voda zavádza oslobodenie od povinnosti odvádzať platby a poplatky za využívanie energetického potenciálu povrchových a podzemných vôd. Stále však bude potrebné dodržiavať podmienky environmentálnych cieľov určených pre útvary podzemných vôd, útvary povrchových vôd a chránené územia.

Podľa navrhovanej úpravy by mal mať štát (ako správca vodných tokov) pri vodoprávnom konaní pozíciu účastníka konania v správnom konaní.

Sprievodnú dokumentáciu k návrhu nájdete TU.

Aktuálne štádium legislatívneho procesu nájdete TU.

■     Predlžuje sa výnimka zákazu použitia olova a kadmia   

Dňa 20.3.2024 začalo MPK k návrhu vyhlášky Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, ktorou sa dopĺňa vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 465/2013 Z. z. o technických požiadavkách na elektrické zariadenia a elektronické zariadenia v znení neskorších predpisov (číslo legislatívneho procesu LP/2024/126).

Cieľom novely vyhlášky je transportovať európsku legislatívu vo veci obmedzenia používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach. V danom prípade sa na základe smernice 2024/232 predlžuje výnimka zo zákazu použitia olova a kadmia v elektrických a elektronických zariadeniach.

Sprievodnú dokumentáciu k návrhu nájdete TU.

Aktuálne štádium legislatívneho procesu nájdete TU.  

■     Výzva z Programu Slovensko na prieskum a monitoring envirozáťaží 

Dňa 11.3.2024 vyhlásilo Ministerstvo životného prostredia ďalšiu výzvu na čerpanie finančných prostriedkov v rámci nového programového obdobia pre roky 2021 – 2027. Táto výzva je zameraná na podporu zabezpečenia prieskumu a monitorovania environmentálnych záťaží. Na tento účel je vo výzve alokovaných viac ako 31 miliónov eur. Výzva bude financovaná z prostriedkov Kohézneho fondu (85 %) a Štátneho rozpočtu SR (15 %).

Cieľom výzvy je podporiť prieskum lokalít environmentálnych záťaží, ako aj vykonávať monitorovanie v lokalitách environmentálnych záťaží a zabezpečiť v nich priebežné systematické pozorovanie a vyhodnocovanie miery znečistenia. Účelom výzvy je zistiť a analyzovať súčasné a potenciálne riziká environmentálnych záťaží vo vzťahu k jednotlivým zložkám životného prostredia a zdraviu človeka.

Oprávnenými žiadateľmi budú Ministerstvo životného prostredia SR a Štátny geologický ústav Dionýza Štúra.

Viac o výzve sa dočítate na tomto odkaze.    

■     Zníženie emisií o 90 % má len čiastočnú podporu

Cieľ zníženia emisií skleníkových plynov o 90 % do roku 2040 navrhla Komisia ako míľnik k dosiahnutiu uhlíkovej neutrality. O návrhu teraz diskutujú členské krajiny. Za je zatiaľ desať krajín, naopak trinásť krajín žiada ústupky. Návrh jasne odmietlo Česko, Poľsko a Grécko.

Medzi argumenty odporcov patrí potreba rešpektovania národných špecifík, nedostatok zdrojov, prílišná ambicióznosť, či problém s priemyselnou konkurencieschopnosťou.  

Viac o postoji jednotlivých štátov k návrhu sa dozviete na tomto odkaze.  

■   Väčšina obyvateľov Slovenska by súhlasila s výstavbou veterných parkov v blízkosti ich bydliska

Až 61 % obyvateľov Slovenska by súhlasilo s výstavbou veterných parkov v blízkosti ich bydliska. Vyplýva to z prieskumu, ktorý pre NIKA na Úrade podpredsedu vlády SR vypracovala agentúra IPSOS.

Za najväčšie benefity budovania veterných parkov považujú občania to, že elektrina vyrobená z veterných turbín neprodukuje žiadne emisie a pomáha tak bojovať proti zmene klímy, ale aj za energetickú sebestačnosť. Z prieskumu zároveň vyplýva, že až tri štvrtiny populácie (71 %) už v minulosti o veterných parkoch počulo. Najčastejšie sa o tejto téme dozvedali z televízie. Myšlienka budovania veterných parkov sa páči až 70 % obyvateľov a považujú ju za prínosnú.

Pre pilotné oblasti pre rozvoj veternej energie ráta plán obnovy s potenciálnym celkovým inštalovaným výkonom najmenej 300 MW. Vytvorenie týchto oblastí sa má uskutočniť do konca roka 2025. Zelená kapitola REPowerEU obsahuje rôzne reformy a investície v celkovej hodnote 403 miliónov eur, ktoré musia byť zrealizované do roku 2026.

Viac informácií o zelenej kapitole REPowerEU nájdete na tomto odkaze.

O prieskume týkajúcom sa výstavby veterných parkov sa viac dočítate na tomto odkaze.

Monitoring za mesiac marec 2024 si môžete stiahnuť vo formáte PDF tu.

Prihláste sa na odber Monitoringu legislatívy stavebníctva a životného prostredia.

Právne upozornenie

Informácie poskytnuté odberateľovi v rámci monitoringu energetickej legislatívy nie sú zdrojom právne záväzných právnych predpisov, nakoľko právne záväzné znenie právnych predpisov v zmysle právneho poriadku Slovenskej republiky obsahuje iba zbierka zákonov Slovenskej republiky. Informácie poskytnuté odberateľovi majú iba informatívny charakter a nenahrádzajú právnu službu v zmysle zákona č. 586/2003 Z. z. o advokácii. Advokátska kancelária POLÁČEK & PARTNERS s.r.o. nezodpovedá za úplnosť a presnosť informácií uvedených v monitoringu energetickej legislatívy. V prípade otázok k informáciám poskytnutým odberateľovi, odberateľ môže požiadať advokátsku kanceláriu POLÁČEK & PARTNERS s.r.o. o poskytnutie právnej služby za týmto účelom.